Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения

5 июня 2018 |

• Официально

Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Поспелихинского района Алтайского края 

 

1. Общие положения 

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае», МДК 11-01.2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», нормативными правовыми актами Алтайского края и регламентирует на территории Поспелихинского района организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

1.2. Основными принципами в сфере погребения и похоронного дела на территории Поспелихинского района являются:

1.2.1. гарантии погребения умершего с учетом его волеизъявления, выраженного лицом при жизни, пожелания родственников;

1.2.2. соблюдение санитарных, экологических и иных требований к выбору места погребения;

1.2.3. доступность услуг по погребению для населения;

1.2.4. равный доступ лиц, оказывающих услуги по погребению, на рынок услуг по погребению.

1.3. Порядок деятельности кладбищ и организации захоронения на территории Поспелихинского района Алтайского края определяется в пределах полномочий предоставленных законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле органам местного самоуправления.

1.4.Положение регулирует отношения, связанные с оказанием ритуальных услуг, устройством и содержанием мест захоронения на территории Поспелихинского района.

 

2. Основные понятия и термины

2.1. Погребение – обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

2.2. Место погребения – отведённый в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участок земли с сооружаемым на нём кладбищем для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежит сносу и могут быть перенесены только по решению органа местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

2.3. Общественное кладбище – кладбище, предназначенное для погребения умерших с учётом их предсмертного волеизъявления либо волеизъявления родственников и близких умершего, а также по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На общественных кладбищах:

— погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций;

— для погребения умерших предоставляется участок земли, могут создаваться воинские участки.

2.4. Памятник– надмогильное сооружение (крест, обелиск, плита, стела, изваяние), на котором указаны фамилия, имя, отчество захороненного, дата рождения и смерти. Могут быть помещены изображения трудовых, боевых и религиозных символов, фото, барельеф.

 

3. Требования к размещению кладбищ

3.1. Создание новых кладбищ и реконструкция действующих осуществляется в соответствии с генеральным планом муниципального образования при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы с учетом заключения санитарно-эпидемиологической службы.

3.2. Выбор земельного участка для размещения кладбища осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Выбор земельного участка осуществляется с учетом заключения санитарно-эпидемиологической службы.

3.3. Кладбища (места погребения) могут быть:

3.2.1. по принадлежности — государственные, муниципальные;

3.2.2. по обычаям — общественные, вероисповедальные, воинские;

3.2.3. по историческому и культурному значению — историко-мемориальные.

3.4. Вновь создаваемые кладбища должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

3.5. Не разрешается устройство кладбищ на территориях:

3.5.1. первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, минерального источника;

3.5.2. с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

3.5.3. на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

3.5.4. со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

3.6. Предоставление земельного участка для размещения кладбища осуществляется Администрацией района в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

3.7. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

3.8. Деятельность на кладбище осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и настоящим Положением.

3.9. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию кладбищ органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на кладбище и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия кладбища на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового кладбища.

3.10. Использование территории кладбища разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория кладбища в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

3.11. Гигиенические требования к размещению кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения определяются СанПин 2.1.2882-11.

3.12. Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

 

4. Общественное кладбище

4.1. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

4.2. На общественном кладбище погребение может осуществляться с учётом вероисповедальных, воинских и иных обычаев или традиций.

4.3. На общественном кладбище следует предусматривать участки для одиноких, безродных, семейных захоронений, мест почётных воинских захоронений.

4.4. Размеры мест захоронения устанавливаются в соответствии с таблицей 1.

4.5. Глубину могилы устанавливается в зависимости от местных условий (характера грунтов и уровня стояния грунтовых вод); при этом глубина должна составлять не менее 1,5 м (от поверхности земли до крышки гроба). Во всех случаях отметка дна могилы должна быть на 0,5 м выше уровня стояния грунтовых вод. Глубину могил следует делать не более 2 — 2,2 м. Надмогильную насыпь следует устраивать высотой 0,3 — 0,5 м от поверхности земли.

4.6. Не допускается устройство захоронений в разрывах между могилами на участке, на обочинах дорог и в пределах защитных зон. Проходы между рядами участков земли для захоронения умерших должны составлять не менее 0,5 метра.

4.7. Во исполнение требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места захоронений рекомендуется предусматривать следующих видов: на одну могилу — для одиноких и малоимущих граждан; на 2-6 могил — семейные, семейные склепы и пантеоны; групповые на 6 и более могил — для жертв аварий, катастроф; братские (общие) или пантеоны — для лиц, чьи останки сохранились не целиком, не могут быть идентифицированы, личность которых не установлена, для одиноких граждан, похороненных за счет государственного или муниципального бюджетов, а также для жертв массовых катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. Места захоронений различного типа целесообразно предусматривать на обособленных участках для каждого из указанных видов захоронений.

4.8. Захоронение родственника в одну и ту же могилу разрешается после истечения полного периода минерализации, установленного санитарными органами, как правило, не ранее чем через 15 лет с момента предыдущего захоронения.

4.9. Территорию кладбища независимо от способа захоронения следует подразделять на функциональные зоны:

— входную;

— ритуальную;

— административно-хозяйственную;

— захоронений;

— моральной (зеленой) защиты по периметру кладбища.

4.10. Во входной зоне предусматривается  раздельные въезд — выезд для автотранспорта и вход — выход для посетителей, отдельный хозяйственный въезд, автостоянку и остановки общественного транспорта. В этой зоне необходимо также предусмотреть справочно-информационный стенд,  места продажи цветов, общественные туалеты, скамьи.

4.11. Ритуальную зону следует размещать вблизи от главного входа и административно-бытового здания. В ритуальной зоне рекомендуется предусматривать: здания и сооружения для проведения траурных обрядов и прощания, культовые здания и сооружения, памятники общественного значения, площадки для отдыха с навесами, зал вручения урн, здания или сооружения для поминовения.

4.12. Административно-хозяйственную зону рекомендуется располагать смежно с входной зоной. На кладбищах, площадью до 15 га в этой зоне рекомендуется размещать: административно-бытовое здание, навес для топлива и материалов, общественный туалет. На кладбищах площадью свыше 15 га целесообразно предусматривать: административно-бытовое здание, материальный и инвентарный склады, теплую стоянку машин и механизмов для обслуживания территории кладбища, трансформаторную подстанцию, котельную (при значительном удалении от источника теплоснабжения).

4.13. Зона захоронений является основной функциональной частью кладбища. Площадь зоны захоронения должна составлять не более 70% общей площади кладбища.

4.14. Зона моральной (зеленой защиты) — должна быть предусмотрена защитная зеленая полоса шириной не менее 6 м по внутреннему периметру кладбища, которая может входить в состав озеленения санитарной защитной зоны (СЗЗ).

4.15. По периметру кладбища устраивается кольцевая (объездная) дорога, имеющая хозяйственное значение: вдоль нее размещаются туалеты и мусоросборники.

4.16. Планировочное решение кладбища, зоны захоронения, устройства могил, оборудование и эксплуатация территории следует принимать в соответствии с МДК 11-01.2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации».

4.17. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

4.18. Посетители кладбища имеют право:

4.18.1.пользоваться инвентарем, выдаваемым администрацией кладбища для ухода за могилами;

4.18.2. устанавливать памятники в соответствии с требованиями к оформлению участка захоронения;

4.18.3. поручать работникам кладбища уход за могилой с оплатой по утвержденному прейскуранту;

4.18.4. сажать цветы на могильном участке;

4.18.5. сажать деревья в соответствии с проектом планировки кладбища по согласованию с Администрацией района;

4.18.6. беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.);

4.18.7. посетители — престарелые и инвалиды — могут пользоваться легковым транспортом для проезда по территории кладбища.

4.19. На территории кладбища запрещается:

4.19.1. движение транспорта, не связанного с оказанием ритуальных услуг, установкой (заменой) надмогильных сооружений, проезда престарелых и инвалидов;

4.19.2. причинять вред надмогильным сооружениям, оборудованию, сооружениям и зданиям, зеленым насаждениям, расположенным на кладбище;

4.19.3. выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

4.19.4. разводить костры, добывать песок, глину и грунт, срезать дерн, сорить, складировать мусор, опавшие листья и ветки в не отведенных для этого местах;

4.19.5. находиться на территории кладбища после его закрытия;

4.19.6. оставлять строительные материалы и мусор после обустройства могил и надмогильных сооружений.

4.19.7. осуществлять торговую деятельность в неустановленных местах.

4.20. На кладбищах могут создаваться участки для погребения умерших одной веры.

4.21. На кладбищах могут создаваться воинские участки, предназначенные для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войн и боевых действий, лиц, уволенных с военной службы, если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц или пожеланию супруга, или иных родственников.

 

5. Организация ритуальных услуг

5.1. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

5.2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не являющиеся специализированными службами, вправе осуществлять деятельность по оказанию ритуальных услуг и услуг по погребению. Все субъекты рынка ритуальных услуг пользуются равными правами в деятельности по предоставлению гражданам услуг по погребению и ритуальных услуг.

5.3. Возмещение расходов по предоставлению указанных услуг специализированной службе осуществляется в размере и порядке, установленном действующим законодательством РФ.

5.4. Кладбища, расположенные на территории Поспелихинского района Алтайского края являются муниципальной собственностью муниципального образования Поспелихинский район и не могут быть переданы в аренду. Финансирование работ по содержанию кладбища осуществляется за счет бюджетных поступлений, благотворительных взносов других организаций и физических лиц.

5.5. Ответственные за захоронение лица имеют право выбора ритуальной организации или самостоятельно организовывать захоронение.

5.6. Захоронение производится на основании свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС.

5.7. При захоронении необходимо соблюдать порядок в рядах могил согласно проекту планировки кладбища.

5.8. Каждое захоронение регистрируется органом местного самоуправления в книге регистрации захоронений и выдаётся справка о захоронении с указанием фамилии имени отчества захороненного и даты (при отсутствии специализированной службы по вопросам похоронного дела).

5.9. На кладбищах Поспелихинского района каждому человеку после смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, а также предоставление бесплатно участка земли для погребения его тела, праха в соответствии с настоящим Положением.

5.10. Транспортировка тел (останков) умерших (погибших) осуществляется автокатафалком — специальным или приспособленным для этих целей транспортным средством, отвечающим установленным требованиям.

5.11. Погребение умершего осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами. Время погребения устанавливается по согласованию с ответственным за захоронение лицом.

5.12. При отсутствии ответственного за захоронение лица погребение умершего на дому, на улице или в ином месте, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, осуществляется специализированной службой в соответствии с действующим законодательством.

5.13. Услуги по погребению, гарантированные законодательством, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированной службы по вопросам похоронного дела в предоставлении указанных услуг в связи с отсутствием необходимых средств, а также по другим основаниям не допускается.

5.14. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечить ведение журнала (книги) регистрации захоронений установленной формы, формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

5.15. Специализированная служба по вопросам похоронного дела несет ответственность за осуществление гарантий погребений, предоставление гарантированного законодательством перечня услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего.

 

6. Благоустройство территории кладбищ

6.2. Администрация муниципального образования имеет право заключать договор на выполнение работ по текущему содержанию, благоустройству и ремонту кладбищ.

6.3. Контроль за благоустройством, поддержанием порядка, соблюдением санитарного состояния на общественных и иных кладбищах осуществляется органами местного самоуправления района.

6.4. Установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на кладбищах допускается только в границах участков захоронений без выступа частей конструкции за пределы участка. При установке около могилы скамеек проход между могилами увеличивают за счёт уменьшения ширины могильного холма.

6.5. На кладбищах разрешается установка оградок. На каждую могилу с учетом оградки отводится не более 5 кв. метров.

6.6. Надмогильные сооружения, установленные гражданами, являются их собственностью.

6.7. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте.

6.8. Администрация муниципального образования за сохранность установленных гражданами надмогильных сооружений имущественной ответственности не несет.

6.9. Все работы на кладбище, связанные с установкой (демонтажем) надмогильных сооружений, могут производиться гражданами самостоятельно за свой счет.

6.10. Посадка деревьев гражданами в зоне захоронений допускается только в соответствии с проектом планировки кладбища и при согласовании с Администрацией Поспелихинского района в соответствии с административным регламентом, принятым Администрацией района.

6.11. Озеленение площадки для захоронения рекомендуется осуществлять открытым газоном и цветами.

6.12. Посетители обязаны содержать отведённый для захоронения земельный участок в надлежащем порядке и своевременно производить оправку могильных холмов.

6.13. Благоустройство территории кладбищ следует организовывать в соответствии с МДК 11-01.2002 «Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации».

 

7. Полномочия по оказанию ритуальных услуг и содержанию общественных кладбищ

7.1. Администрация Поспелихинского района, органы местного самоуправления района в пределах своих компетенций:

7.1.1. обеспечивает соблюдение установленных норм в отводе земельного участка для захоронения и правил подготовки мест захоронения;

7.1.2.формируют и ведут реестр кладбищ, расположенных на территории муниципального образования;

7.1.3. разрабатывают и реализуют мероприятия по созданию новых, а также эксплуатации, расширению или закрытию действующих кладбищ;

7.1.4. осуществляют контроль за использованием кладбищ, находящихся в собственности района;

7.1.5. формируют и ведут реестр захоронений на кладбищах.

7.2. Полномочия Администрации района и органов местного самоуправления района в области погребения и похоронного дела могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

8. Финансирование

Финансирование работ по содержанию, созданию и закрытию общественных кладбищ осуществляется за счет средств бюджета Поспелихинского района, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

 

9. Ответственность за нарушение правил и контроль за их выполнением

Невыполнение или нарушение норм, предусмотренных, Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае», настоящим Положением влечет к ответственности предусмотренной  законодательством Российской Федерации, законодательством Алтайского края.

Утверждено решением районного Совета народных депутатов от 29.05.2018 № 21